富裕配 全国人大代表、厦门集装箱码头集团工会主席冯鸿昌：推动多式联运“一单制”“一箱制”提质增效

上证报中国证券网讯（叶子申记者俞立严）“多式联运‘一单制’‘一箱制’是推动多式联运高质量发展、构建现代综合交通运输体系的必然要求，是降低社会物流成本的关键举措。加快完善法律保障体系，破解实践瓶颈，方能更好发挥其效能，为构建新发展格局注入动能。”今年全国两会，全国人大代表、厦门集装箱码头集团有限公司工会主席冯鸿昌接受上海证券报记者采访时表示。

　　多式联运“一单制”指的是在多式联运过程中，由经营人签发一份全程运输单据，托运人凭这一单证就可完成货物的全程运送，不用在不同运输方式转换时反复办理托运、报关、报检等相关手续。多式联运“一箱制”是指集装箱运输中“不换箱、不开箱、一箱到底”的服务模式。

　　扎根厦门港近三十年，从一线技工成长为全国劳动模范、中华技能大奖获得者，冯鸿昌见证了多式联运的快速发展。他告诉记者，近年来，厦门积极探索铁路运输单证金融服务创新，2021年签发了福建省首单“一单制”提单，并在2025年率先发布地方标准《多式联运一单制服务规范集装箱海铁联运》。

　　在冯鸿昌看来，当前，随着推动共建“一带一路”高质量发展，中欧班列年开行量稳步增长，多式联运业务需求持续攀升，对“一单制”“一箱制”的规模化、标准化发展提出了更高要求。2026年初，交通运输部提出在“十五五”期间实施多式联运攻坚行动，深入推进“一单制”“一箱制”发展。

　　冯鸿昌认为，在此背景下，加快完善与“一单制”“一箱制”相适应的法律保障体系具有重要意义：一是落实国家政策部署、推动多式联运规范发展的客观要求；二是破解单证功能瓶颈、提升贸易融资便利化的现实需要；三是明晰责任界定、防范贸易风险的必然要求。

　　为此，冯鸿昌结合一线实践经验和行业调研，提出两方面具体建议。

　　一是加快法规制定，推动规则对接。建议由交通运输部牵头，加快制定多式联运专项法规，明确经营人责任等核心内容，通过立法或司法解释明确多式联运提单物权凭证地位，推动铁路“提单”与“运单”融合统一，推动与共建“一带一路”国家的法律规则对接与互认。

　　二是支持先行先试，探索创新路径。建议交通运输部、商务部、中国人民银行支持厦门开展多式联运“一单制”“一箱制”法律保障创新试点，探索单证物权化路径，及时总结推广经验。

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