七界策略 全国政协委员姜春水：健全市场竞争机制 强化民航公共数据管理

上证报中国证券网讯（记者宋薇萍严曦梦）全国政协委员、中国民用航空华东地区管理局原党委书记姜春水近日接受上海证券报记者采访时表示，在全球数字化转型与我国智慧民航建设深入推进背景下，民航业作为现代化交通运输体系的核心组成部分，其运行效率、服务品质与安全水平对国家经济社会发展至关重要。推动民航业高质量发展，亟须行业健全市场竞争机制，强化民航公共数据管理。

　　姜春水说，“十四五”以来，中国民用航空局（简称“民航局”）通过顶层设计与试点建设，推动行业数字化、智能化转型取得阶段性成效。但受多主体、跨区域运营等特点影响，行业数据分散、应用场景复杂，尚未形成协同高效发展格局。尤其是旅客和行李核心数据市场化不充分，已成为制约民航大数据体系建设与数字化转型向纵深推进的突出瓶颈。

　　“民航数据作为我国公共数据重要组成部分，已影响近8亿人次旅客出行需求，分布在航班运行、旅客出行、货邮物流等关键环节，然而部分核心环节重要数据并未纳入民航公共数据统一管理，增加了上下游服务主体获取必要保障数据的难度，制约着行业运行效率、服务品质和安全保障能力的更好提升。”姜春水分析说。

　　姜春水介绍，目前，民航数据共享呈现按领域分头分批建设、管理的状态。“根据今年1月发布的《民航公共数据资源目录（第一批）》，首批公布的数据以航班运行类数据为主，旅客出行类和货邮物流类数据不多。为更好地优化游客出行体验与市场运行效率，目前民航市场亟须在‘中转旅客人数’等统计类信息基础上尽快补充如中转航班、衔接时间等生产保障数据，以支持机场、航司将其与其他维度自有决策数据更好地进行统筹和智能决策。”姜春水对记者说。

　　为此，他建议，尽快明确民航旅客、货邮等未受行业监管的数据的管理职能主体，搭建民航大数据管控平台并结合正在推进的事业单位改革，加强民航局信息中心建设，为机场、航司、空管等数据使用方提供统一便捷的申请、审核和授权渠道；对数据使用方、提供方和平台方进行及时有效全面监管；定义统一、规范的系统和数据接口协议及标准，促进跨主体、跨领域之间系统和数据的合规有序共享，为民航数据高质量应用和发展提供统一、便捷、高效的管理支撑。

　　此外，姜春水还建议，加快拓展民航行业公共数据范围。丰富旅客出行类和货邮物流类的公共数据项，加快扩展《民航公共数据资源目录（第一批）》，实现关键数据的更有效归集，切实增强行业数据掌控能力，为跨主体、跨领域的数据共享流通与价值挖掘奠定基础。

　　姜春水认为，民航系统当下亟须完善成本定价监管与开放接入规范，降低第三方创新主体和下游用户进入门槛与合规成本，构建公平开放、有序竞争的市场环境。为提升我国民航生态系统的全球竞争力，建议加快制定并推广基于IATA NDC、AIDX等国际通用标准的国家标准及配套安全认证机制，利用全国市场的规模优势，有效整合民航业上下游供应链资源形成“中国方案”。

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